針對《招標投標法》《招標投標法實施條例》征求意見稿的相關修改建議

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2017年8月29日,國家發展改革委發布了《關于修改〈招標投標法〉〈招標投標法實施條例〉的決定》(征求意見稿)公開征求意見的公告,我公司

2017年8月29日,國家發展改革委發布了《關于修改〈招標投標法〉〈招標投標法實施條例〉的決定》(征求意見稿)公開征求意見的公告,我公司經過仔細研讀,提出以下意見、建議。

一、針對《招標投標法》的修改意見

征求意見稿對《招標投標法》第十三條的修改意見是:取消了對招標代理機構在專家庫方面的要求。本意是降低招標代理機構門檻,利于擴大招標代理競爭,避免各個招標代理機構生搬硬套自己專家庫。但取消這個資格條件后,容易造成各個招標代理機構無相關專家庫或者專家庫存在專家設置更不合理和專家人數不足的問題,因此建議政府或者行業協會等實行統一專家庫管理,并對所有招標代理機構開放政府采購專家庫,保證專家產生過程合規合法,同時也確保評標質量。

征求意見稿對《招標投標法》第十九條的修改意見是:本次修改后的《招標投標法》提出招標人可以在招標文件中合理設置支持技術創新、節能環保等方面的要求和條件,通過招標在項目層面落實科技創新和節能環保,但是沒有提及怎樣在具體的實踐操作中加以落實,建議給予明確權重或者比例,以免引起投標人質疑用環保、創新等作為歧視性條款。

征求意見稿對《招標投標法》第二十四條的修改意見是:將電子招投標的投標文件遞交截止時間由原來的20日大幅縮短至10日。這對于推廣電子招投標、有效節約社會資源、提高招投標效率以及預防招投標領域很多問題都會起到積極的作用。但電子招投標與傳統招投標的最大區別是電子招標以網絡方式提交電子投標文件,而傳統投標以紙質文件形式提交。在當前交通發達的條件下,與傳統投標方式相比,電子投標節約的時間并不多。而投標準備階段的主要時間多集中在投標文件的編制上,投標文件編制工作時間通常由項目的復雜程度決定,與電子投標無關。為了鼓勵參與和競爭,《招標投標法》應該保證大多數潛在投標人參與競爭,同時更要保證投標文件的編制質量,因此電子投標招標公告期不宜大幅縮短。建議適當延長電子招投標的投標文件遞交截止時間,修改為15日較為合適。

征求意見稿對《招標投標法》第四十一條的修改意見是:明確了最低投標價法的適用范圍,便于實際操作。但這條的最難點是判斷“投標價低于成本價”,因為在評標階段判定是否低于成本價并非易事。首先,隨機抽取的評標專家不一定完全具備相關方面的知識和經驗;其次,專家在評標現場不能和外界接觸,不能上網查閱相關資料;再次,評標工作安排得緊湊,專家可能沒有充足的時間對價格進行詳細分析。建議明確投標價低于成本價相應的判定方法,以方便評標專家評標時參考使用。

征求意見稿對《招標投標法》第四十八條的修改意見是:招標人和中標人應當公布合同履行情況,增加本款的目的是為了讓社會公眾對合同履行情況進行監督,但發揮監督作用的前提是合同中的關鍵數據要公開。因此,建議單獨增加一條關于合同必須公開的規定,例如:自合同簽訂之日起5日內將合同中關鍵信息,例如工期、承包范圍等公布在指定媒體上,合同中涉及國家和商業秘密內容除外。同時,建議對不及時公布合同或應當公布或者公布不符合規定的合同明確懲罰的措施,因為沒有任何法律責任的條文是沒有意義的。

二、針對《招標投標法實施條例》的修改意見

征求意見稿對《招標投標法實施條例》第五十五條修改的重點是定標原則,其核心是由排名第一的中標候選人變為招標人從中標候選人中確定中標人。但是考慮到項目實際操作中招標人在中標候選人中自行確定中標人的時候,容易給招標人留下相當大的操作空間,有失市場公允,而且目前還刪除了“可以重新招標”,容易導致定標環節的圍標串標,建議保留“可以重新招標”。

征求意見稿對《招標投標法實施條例》第五十九條修改的重點是招標人和中標人應當公布合同履行情況,增加本款的目的是為了讓社會公眾對合同履行情況進行監督,但發揮監督作用的前提是合同中的關鍵數據要公開。因此建議單獨增加一條關于合同必須公開的規定,例如:自合同簽訂之日起5日內將合同中關鍵信息,例如工期、承包范圍等公布在指定媒體上,合同中涉及國家和商業秘密內容除外。同時,建議對不及時公布合同或應當公布或者公布不符合規定的合同明確懲罰的措施,因為沒有任何法律責任的條文是沒有意義的。

作者單位:中國神華國際工程有限公司

來源:中國招標投標協會

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