住建部:取消電子招投標備案,深化工程招投標制度改革……招投標迎來大改

人瀏覽 2019-12-21 15:18:26
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近日,繼國務院修改《招標投標法實施條例》、財政部確定2019年對政府采購法(修訂)進行立法研究,住建部對招投標相關制度同時做出修改與調

近日,繼國務院修改《招標投標法實施條例》、財政部確定2019年對政府采購法(修訂)進行立法研究,住建部對招投標相關制度同時做出修改與調整規劃。


國務院:修改《招標投標法實施條例》,刪去第四條第三款中的“預算執行情況和”。合理配置管理部門職能,減少職能交叉。


財政部:條法司于近日發布了2019年財政部立法工作安排,包括對政府采購法(修訂)等法律行政法規和財政預算績效管理辦法等部門規章進行立法研究,爭取盡早形成立法成果。


住建部:發布2019年工作要點,提出深化工程招投標制度改革;修改相關法規,取消電子招投標備案


一、深化工程招投標制度改革


3月27日,住建部網站發布《住房和城鄉建設部建筑市場監管司2019年工作要點》,要點中明確提出:


深化工程招投標制度改革

1、研究起草關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招投標監管的意見。

2、進一步擴大招標人自主權,簡化招投標程序。

3、創新招投標監管方式,推進電子招投標試點工作

4、加強招投標全過程監管,強化標后合同履行監督。

二、取消電子招投標備案


3月28日,住建部發布《住房和城鄉建設部關于修改部分部門規章的決定》,對《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》、《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》、《城市建設檔案管理規定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》五項規定進行了修改。其中:


將《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》(建設部令第89號,根據住房和城鄉建設部令第43號修改)第十八條中的“招標人應當在招標文件發出的同時,將招標文件報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案”修改為“招標人應當在招標文件發出的同時,將招標文件報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案,但實施電子招標投標的項目除外”。


將第十九條中的“并同時報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案”修改為“并同時報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案,但實施電子招標投標的項目除外”。


也就是說,實行電子招投標的工程項目,招標人不再將招標文件在發出的同時報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案了。

三、解讀——


招標文件備案過程時,業務人員需打印備案的材料、往返于各備案部門等,正常情況下至少需要1個工作日,若出現資料不齊全等情況時,耗費的時間將更多。因此即使隨著電子招投標的大力推行,開評標工作的效率得到了大大提升,但各類文件的備案工作效率問題依舊難以解決,阻礙著電子招投標活動的發展。


此次住建部取消電子招投標項目招標文件的備案,解決了招投標過程中各類文件的備案工作效率問題,有助于實現數據信息的整合共享、提高招投標活動的工作效率,進而推動電子招標投標的發展。


結合其在2019年工作要點中提出的關于招投標制度改革的相關內容,正說明國家正在通過簡化優化招標投標流程,加快項目建設進度,以實際行動大力推動電子招投標的發展,為整個招投標市場積極營造良好的環境。

四、延伸——


目前,《政府采購法實施條例》第四十六條已明確指出:“采購文件可以用電子檔案保存”,其中采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。


但在工程建設項目招投標項目中,還存在紙質歸檔工作等問題。在住建部發布的《建設工程文件歸檔規范》(GB/T503282014)4.2.13中規定,“歸檔的建設工程電子文件的內容必須與其紙質檔案一致”,即勘察、設計、施工、監理的招投標資料仍然需要紙質檔案。而紙質歸檔至少需要3個工作日,如果能夠以電子歸檔替代紙質歸檔將大大提升工程建設招投標活動效率。


那么,工程建設項目中何時實現電子歸檔取消紙質歸檔呢,這有待于相關部門進一步的改革動作

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