又一省將取消投標保證金!“取消”是否會成為一種趨勢?

人瀏覽 2019-12-21 15:18:26
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2018年12月13日,湖北省財政廳印發《湖北省財政廳關于停止收取政府采購投標保證金有關事項的通知》,提出在政府采購活動中,采購人、采購代

2018年12月13日,湖北省財政廳印發《湖北省財政廳關于停止收取政府采購投標保證金有關事項的通知》,提出在政府采購活動中,采購人、采購代理機構不得收取投標保證金,不得變通和變相收取其他沒有法律依據的任何費用。

近日,浙江省財政廳印發《關于明確政府采購保證金管理工作通知(征求意見稿)》


要求不得向供應商收取投標保證金:

2019年5月1日起,全省政府采購貨物和服務招標投標活動不得向供應商收取投標保證金,非招標采購方式采購貨物、工程和服務亦同。


對向供應商違規收取、不按時退還、挪用、截留保證金等行為進行嚴肅查處。


同時,對履約保證金的收取與管理進行了明確:

鼓勵采購人根據項目特點、供應商誠信等情況免收履約保證金或降低繳納比例,并在采購文件中明確;


采購人不得以供應商事先提交履約保證金作為簽訂合同的條件,并應在供應商履行完合同約定義務事項后及時退還;


供應商以金融機構、擔保機構出具保函形式提交履約保證金的,采購人不得拒收;


采購代理機構不得收取履約保證金。


之所以取消投標保證金,根據湖北省和浙江省的說法,是為了減輕企業負擔,降低制度性交易成本,創造良好的營商環境,激發市場活力。


據悉,2017年以來,浙江省就在省級政府集中采購項目中探索取消投標保證金,試行兩年來,并沒有出現串標圍標、違約事件增長的現象,在當前國家高度重視優化營商環境的大環境下,浙江省財政廳推出了取消投標保證金的措施。


雖然有浙江省取消投標保證金的實踐經驗的支撐,但僅從目前形勢來講,還難以就此斷定,取消政府采購投標保證金將是大勢所趨。

首先,投標保證金的存在有其合理性。


投標保證金可以對投標人的投標行為起到約束作用,可以在投標人失信行為發生時彌補采購人的部分損失。


《政府采購法實施條例》規定,招標文件中應明確是否收取投標保證金和履約保證金,投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的,投標無效。要求供應商遞交投標保證金、履約保證金,可以約束供應商的行為,有效杜絕濫竽充數的投標,使其遵守承諾、履行合同。在供應商失信時,采購人還能對其處以不予退還、沒收保證金等處罰措施,對規范供應商行為、凈化投標環境、提高采購效率能夠起到積極作用。

投標保證金的收取是有法可依的,而且收取的權利應當交由采購人決定。


《政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第18號)、87號令等法規文件均對投標保證金的收取、管理、退還作了規范。18號令第三十六條規定“招標采購單位應當在招標文件中明確投標保證金的數額及交納辦法”,即交納投標保證金是硬性規定;《政府采購法實施條例》第三十三條第一款則用了“招標文件要求投標人提交投標保證金的”的表述,表明未將收取投標保證金作為招標活動的規定環節,采購人或代理機構可根據實際情況,在招標文件中約定投標人是否應當提交投標保證金。如果采購人認為除了投標保證金還有約束投標人投標行為的其他手段,也可不要求提交。


近年來,國家財政部出臺了一系列文件不斷強化采購人的主體責任,給予采購人更多權利,以充分體現采購人在采購活動中的主體地位。以部門文件形式禁止采購人收取投標保證金,實際上剝奪了采購人的合法權利。

投標保證金制度是沒有問題的,出問題的是投標保證金的收取和管理。


實際工作中,部分地區未嚴格執行《政府采購實施條例》等的相關規定,出現投標保證金金額過高、退還不及時、扣罰隨意、強行轉為履約保證金等問題,給企業尤其是中小企業造成負擔。與此同時,投標保證金被占用、挪用等違法違規現象屢次發生,降低了政府采購的公信力。


雖然投標保證金的收取和管理存在諸多問題,但投標保證金制度執行的錯誤不能理解成制度的錯誤?!耙坏肚小比∠?,可能加大投標人圍標串標或放棄中標的幾率,監管部門通常一概以罰款等行政手段去予以規制,結果往往混淆了政府和市場的邊界。

其次,投標保證金被強制取消后,是否有更好的替代方案?


2016年6月,國務院辦公廳發布《關于清理規范工程建設領域保證金的通知》(以下簡稱“通知”),對于保留的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金和農民工工資保證金,建筑業企業可以按銀行保函的方式繳納。根據《通知》精神,湖北、安徽、廈門、云南、浙江等地紛紛出臺了工程建設領域保證金的替代方案,包括履約保證保險、投標保證保險、投標銀行保函、綜合保險等。


2018年7月2日,住建部辦公廳發布了《關于加快推進實施工程擔保制度的指導意見(征求意見稿)》,目的是要加快推進實施工程擔保制度。


大力推行投標擔保。投標保函的金額不得超過招標項目估算價的 2%,最高不超過 80 萬元。鼓勵將投標人參與圍標串標及提供虛假材料等行為納入投標保函的索賠條件,規范招投標秩序。招標人到期未退還投標保證金的,作為不良行為記入信用記錄。

著力推行履約擔保。依法必須招標的工程項目應當在招標文件中列明承包單位提供履約保函。民間投資的住宅工程應當實行履約保函。采用最低價中標的工程應當推行高保額履約保函,保函金額由建設單位在招標文件中確定。

推行工程保函替代保證金。嚴格落實國務院清理規范工程建設領域保證金的工作要求,對于投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金,建筑企業可以保函的方式繳納,對于銀行保函,建設單位和有關部門不得拒絕。


在工程建設領域,保證金將向多元化的方向發展,“推廣使用銀行保函、保險公司保單、擔保公司保函等擔保方式,逐步實現多元化保證”。

在政府采購領域,可借鑒工程建設領域推行銀行保函、擔保公司保函、保險保函等做法,采用投標保函替代投標保證金等。

同時,加快政府采購信用體系建設,將供應商納入誠信獎懲體系,嚴懲供應商違法違規行為,也是替代保證金制度的有效方法。采購人和供應商還可以就采購活動中的過失、違約進行事先約定,若是供應商存在過失行為,采購人要求供應商按約定進行賠償,并將供應商過失行為計入其誠信評估。通過守信激勵、失信懲戒的導向,實現投標保證。

以上這些替代方案真實效果如何,還需要長期的探索、研究和實踐。

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